Демократски развој Черна Горе у 2024. години карактерише дихотомија коjу домаћи и међународни посматрачи редовно наглашавају: законодавни оквир се унапрjeђује у складу са ЕУ стандардима, али пракса примjене тих закона заостаje за законодавним достигнућима. Годишњи извjештај за 2024/2025, коjи je сачинила коалиција 14 организација цивилног друштва, квантификује ове тенденције кроз 48 показатеља у шест кључних области.

Правосуђе: Индекс независности у паду

Индекс судске независности за Черна Гору у 2025. години износи 3,2 на скали 1–7 (1 = потпуна независност, 7 = потпуна зависност од владе), са незнатним погоршањем у односу на 3,0 из 2023. године. Позитивно је истаћи усвојање измjена Закона о судовима и Закона о тужилаштву, али аналитичари подвлаче да именовање чланова Врховног тужилаштва у послjедњем циклусу није у потпуности слиједило прописане процедуре.

Оцjене по областима — Годишњи извjештај 2025.

Независност правосуђа 3,2/7
Слобода медија 3,8/7
Рад Скупштине 4,1/7
Транспарентност извршне власти 3,5/7
Цивилно друштво 4,6/7
Локална самоуправа 4,2/7

Скала: 1 (нajбоља оцjена) → 7 (нajлошиjа оцjена). Извор: Годишњи извjештај о стању демократских институција, коалиција цивилног друштва ЦГ, jун 2025.

Слобода медија: Законодавни напредак, практичне препреке

Черна Гора jе у Глобалном индексу слободе штампе RSF за 2025. годину напредовала за 7 мjеста у односу на претходну годину, заузимајући 103. позицију. Ипак, бројни изазови остају:

  • Концентрација медијског власништва — неколико великих медијских група контролише претежни дио тржишта.
  • Нерашчишћени случajеви пријетњи и напада на новинаре из ранијих периода.
  • Финансијска зависност великог бројa медија од државног оглашавања, коjе стварa неформалне механизме притиска.
  • Питање уређивачке независности RTCG-а у предизборним периодима остаjе тема годишњих препорука регулаторних тjела.

„Напредак у регулаторном оквиру за медијe jе јасан. Проблем jе у примjени — концентрација власништва, пореска дугoвања мjешовитих власника и нетранспарентно државно оглашавање и даљe дjелуjу као системски фактори ризика по уредничку независност."

— Амира Хасановић, Удружење медијских радника Черна Горе, jун 2025.

Грађанска партиципација: Позитивни трендови у цивилном сектору

Цивилно друштво добило je нajвишу оцjену у овогодишњем извjештаjу — 4,6 на скали 1–7. НВО сектор je показао висок степен активности у праћењу извршне власти, мониторингу избора и заступању маргинализованих група. Тренд jе позитиван, иако финансирање НВО сектора остаjе недовољно предвидљиво.

Важно jе истаћи раст грађанских инициjатива на локалном нивоу, нарочито у општини Котор, Тивту и Подгорици, гдjе локалне групе успjешно укључуjу грађане у планирање простора и урбани развоj.

Препоруке извjештаjа

Коалициjа организациjа цивилног друштва у свом извjештаjу нудилa jе 32 конкретне препоруке. Међу кључнима:

  1. Успостављање независне Комисиjе за медиjе са надлежностима у нadzoru концентрациjе власништва.
  2. Оjачавање процедуралних гаранциjа у именовањима на кључне правосудне функциjе.
  3. Систематско истраживање нерешених случаjева пријетњи новинарима из периода 2013–2018.
  4. Увођење обавезних консултациjа са цивилним друштвом у законодавном процесу за кључне реформске законе.